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长沙县人民政府2017年《政府工作报告》

发布日期:2017-03-02 16:47:01     来源:长沙县人民政府办公室

   

  政府工作报告

  ——2017年2月27日在长沙县第十七届人民代表大会第二次会议上

  长沙县人民政府县长 张作林

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2016年工作回顾

  2016年,在县委的正确领导下,我们围绕“强南富北、民生立县、挺进五强”发展主线,攻坚克难、团结拼搏,完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值1280.3亿元,同比增长(下同)10.9%;规模工业总产值2417.9亿元,增长15.1%;固定资产投资815.9亿元,增长16.3%;财政总收入227.4亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额428.8亿元,增长14.8%。在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力百强排名中,分别跃居第7位、第6位,继续领跑中西部。

  一年来,我们主要做了五个方面的工作:

  (一)项目引领夯实发展基础。构筑开放平台。黄花综保区成功签约项目17个,今年5月将封关运行。长沙百联奥特莱斯广场、顺丰电商产业园、中国联通数字阅读基地、普洛斯长沙空港物流中心、奥凯航空湖南分公司等项目开工建设。黄花机场迈入双跑道时代,获批进口冰鲜水产品、进境食用水生动物指定口岸。大力引进项目。实际利用外资6.9亿美元,实现进出口总额31.9 亿美元。成功举办“湖南·星沙走进东盟”、沪洽周等系列经贸活动,促成项目51个,合同金额35.65亿美元。全力建设项目。建立县级领导联系帮促重大项目工作机制,强化项目建设调度和督查,批回土地 19047 亩,完成重点项目投资206.9亿元,政府投资项目、社会投资项目办结时限分别缩短至68、48个工作日。

  (二)创新驱动推进转型升级。工业经济平稳发展。经开区获评国家生态工业示范园区,星沙产业基地获批省创新创业园区。汽车产业年整车生产能力达60万辆,广汽菲克、上汽大众产值双双突破百亿元。完成高新技术产值1700亿元,增长10%。现代服务业量质齐升。实现服务业增加值374.6亿元,增长13%。长沙国际会展中心、黄兴海吉星国际农产品物流园、安沙国际建材城、恒广国际物流园投入运营,湖南首个标准化通用机场——华星通航开建。成功入选“国家全域旅游示范区”创建单位,获评年度全国特色茶旅资源区。高效农业加快推进。实现农林牧渔业总产值118.8亿元,增长4.6%。新增省级龙头企业3家、国家五星级农庄3家,获评省粮食生产先进县。完成水利建设投资12.25亿元,水渡河闸坝下闸蓄水,白石洞水库启动主体工程建设。

  (三)城乡提质创造美好生活。城市规划合理布局。完成县城13片控规的规划编制,实施《星沙新城绿地系统专项规划》。获评全国国土资源节约集约模范县。国内首条自主研发的中低速磁浮专线建成运行,黄江大道等干线公路实现通车,星沙联络线、机场大道加快推进。城乡品质不断提升。新改建公园6座,新增停车位1038个,提质道路12.4万平方米,拆除违章建筑31.6万平方米。星沙文化中心、县档案馆、图书馆建成,全面启动村(社区)阵地标准化建设。获评国家卫生县城。松雅湖晋升国家级湿地公园。生态环境持续改善。创建3个省级森林公园、2个全国生态文化村,建成区绿化覆盖率达45%,成为全省首个国家生态县,获评全国农村生活污水治理示范县。重点建设6大县级美丽乡村示范片区、26个市级示范村和特色村、17个县级示范村,获评省级美丽乡村建设先进县。

  (四)优质均等增进民生福祉。社会事业全面繁荣。新建中小学校8所,改扩建学校36所,引进北师大、湖师大等优质教育资源合作办学。县妇幼保健院即将投用,成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县、湖南省慢性病综合防控示范区,获评省人口计生工作先进模范县。着力打造有书香、有静气、有温度的城市,获评全国书香城市(区县级)。社会保障提档扩面。新建创业基地14个,新增创业主体14374个,城镇登记失业率2.9%。城乡低保实现一体化,启动城乡居民养老保险应用社保卡试点,社会保险基本实现全覆盖。建成公共租赁住房1800套(间)、改造棚户区4050户。扎实推进精准扶贫,易地扶贫搬迁301人,12个省定贫困村实现脱贫。社会管理创新局面。有效化解征地拆迁、信访维稳、食品监管等领域突出问题,严厉打击黄赌毒、非法集资、传销等违法犯罪行为,刑事发案率下降10.76%,获评全省平安县、综治工作先进县。全面开展安全生产隐患排查和整治行动,安全生产形势保持平稳,荣获全省安全生产工作先进县。

  (五)理顺机制提升政府效能。全面推进依法行政。认真执行“三重一大①”集体决策制度,建立政府法律顾问服务质量考评制度。强化绩效考核结果刚性运用,市对县绩效考核总体进位。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,续办人大议案2件,办理代表建议102件、政协提案128件。切实规范权力运行。重新修订《政府工作规则》,健全政府投资项目管理、土地出让、招标采购、招商引资等系列制度。推动责任清单和权力清单向基层延伸,开展金井镇扩权强镇试点。全面推进国库集中支付,强化债务管理,县与区、县与镇街财税体制进一步理顺。健全跟踪督查督办机制,有效推进政府决策落实。持续推进正风肃纪。扎实开展“两学一做”学习教育。圆满完成县、镇两级政府换届选举工作。保持惩治腐败高压态势,立案查处各类党员干部违纪案件226件,移送司法机关 23人。深入开展文明城市创建,荣获“全国县域网络形象十佳县”称号。

  其他各项工作都取得了新成绩。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员及各界人士,向全县人民和所有关心、支持长沙县发展的朋友们,表示衷心的感谢!

  2017年工作安排

  2017年是加速“挺进五强”的关键之年,是全面开启“二次创业”的起跑之年,是建成更高水平全面小康社会、率先实现基本现代化的接力之年。长沙县已经站在新的起点上,面对新的历史机遇和发展挑战,我们要以更高的层次来谋划事业,要以更大的合力来凝聚人心,要以更实的举措来推动工作。

  2017年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧扣中央、省、市、县经济工作会议精神,以及省、市、县党代会和“两会”精神,始终围绕“强南富北、民生立县、挺进五强”发展主线,全面推进“二次创业”,建设更高层次、更高水平的“第一县”“第一极”“第一城”,加快挺进全国县域经济五强。

  2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,力争达到11%;规模工业总产值增长12%,力争达到14%;固定资产投资增长16%,力争达到18%;社会消费品零售总额增长12.5%,力争达到15%;财政总收入增长10.8%,力争达到14.6%;城乡居民人均可支配收入增长8.6%以上。

  为实现以上目标任务,我们将重点做好以下六个方面的工作:

  (一)全面深化改革,激发全民创新活力

  深化重点领域改革。加快农村产权制度改革,做好农村土地“三权分置②”工作试点,持续放大农业农村发展活力。深化供销合作社综合改革,提升供销合作社市场竞争力。积极实施和完善新一轮财税分成体制,充分激发园区、镇街培植财源的积极性。建立跨年度预算平衡机制,推进国库电子支付。深化国地税合作,完善税收征管机制。提高金融支持实体经济的精准度和实效性,发挥ppp项目在吸引民间投资中的重要作用。健全债务预算管理与风险防控机制,切实防范金融风险。健全招投标监督管理机制,整合公共资源交易平台,建设电子评标系统,优化评标办法。严格落实房地产调控措施,促进房地产市场平稳健康发展。

  强化创新要素保障。整合各条线资金,设立产业引导基金。出台招商引资项目操作规程,围绕主导产业延链补链强链、新业态新模式开展精准招商。以经开区孵化基地、星沙产业基地博士创新创业园为示范,设立产业创新特色园区,建设开元智能化产业孵化园,健全以企业为主体的技术创新体系。优化聚才育才用才机制,大力引进高端人才,充分盘活本地人才,以政策优势激活人才优势,化创新优势为发展优势。

  优化双创生态环境。大力开展高新技术企业强基工程,实施知识产权战略,加强知识产权保护。深化政产学研合作,促进科技成果转化,支持星沙机床中科院电工所产学研基地建设。推动北部农村创客基地发展,建立健全政策引导、资金扶持、市场运作、大众参与的服务机制,降低创新创业门槛,浓厚创客支持氛围。

  (二)不断扩大开放,开启二次创业征程

  积极拓展开放平台。高标准规划建设临空经济区,积极申报长沙临空经济示范区。推动国家自贸区可复制经验在黄花综保区、临空经济区落地。加快建设对外劳务合作服务中心,新增进口肉类查验场,扩大进出口产品种类。引进跨境电商龙头企业,打造跨境电商公共服务平台。深入实施“政关检”合作机制,引进多家通关服务专业代理机构,着力提高口岸通关效率。高速高质完成黄花综保区必检设施建设,确保5月如期验收封关、15家以上企业同步投入运营。

  全面打通开放通道。积极支持黄花机场三跑道、t3航站楼建设,增开至俄罗斯、英国、韩国等国际客运货运航线。加快完善基础设施,建设思源路、盛祥路、小康路等片区道路,加速推进机场大道、岳汝联络线、金阳大道、机场高速北辅道等项目,无缝连接会展中心、高铁和机场,厚植空铁联运优势,打造长江经济带重要空铁联运枢纽。

  大力发展开放产业。坚持航空特色、现代服务、绿色环保的产业发展理念,以临空经济区、黄兴会展经济区为平台,构建优势明显、配套完善的临空产业体系。加快长沙百联奥特莱斯、奥凯航空等项目建设,建成国际邮快件中心、中东欧16国(中部)国际商贸总部中心,力争实现进出口额超10亿美元。以湖南省进口药品指定口岸为平台,依托综保区冷链仓储,做大进口医药产业。推动重点优势企业参与境外经贸合作园区建设。加快出台开放型经济发展专项资金管理办法等政策,吸引更多大型航空公司及世界500强企业落户。

  (三)加快转型升级,构建现代产业体系

  聚焦智能制造,振兴实体经济。抢抓长沙打造国家智能制造中心战略机遇,支持经开区打造自主创新示范区和5000亿级园区。推动三一重工、铁建重工、山河智能、中联重科等工程机械企业智能化转型。以广汽三菱发动机及二期扩建项目、大众配套产业园为示范,加大核心零部件研发引进力度,提高汽车配件本地配套率。支持上汽大众、广汽菲克、长丰集团等重点企业做大做强,支持众泰、梅花等企业抢占新能源汽车市场,推动汽车产业向千亿集群迈进。充分发挥蓝思科技、国科微电子等企业引领辐射作用,扩张电子信息产业体量。大力发展节能环保、军民融合、住宅工业、新材料等新兴产业,改造提升食品、建材等传统产业,引导建筑企业园区化发展。严格落实减税降费政策,积极发挥商会桥梁纽带作用,扶助中小微企业成长,构建“亲”“清”的政商关系。

  聚焦现代服务业,补齐产业短板。围绕生产性服务业扩张、生活性服务业提质目标,积极对接市服务业发展“112计划③”,打造临空经济区、黄兴会展经济区、松雅湖商务区三大服务业聚集区。重点推进黄兴海吉星国际农产品物流园二期、广汽品牌销售园、长沙鲜禽冷链物流中心、新城吾悦广场建设。积极引进高端酒店、商贸商城、科技服务等现代服务业态,大力发展会展经济及衍生产业。科学布局现代物流,加快推进致远物流、展通物流等项目建设。壮大总部经济、楼宇经济、金融产业,吸引金融保险企业设立总部或分支机构,支持山东商会总部基地、太平洋人寿南方基地、星滔网络中南运营总部建设。深入推进商事制度改革,鼓励企业“主辅分离④”,全面推进“个转企⑤”,着力提升服务业占比。

  聚焦全域旅游,加快富北步伐。全面启动“国家全域旅游示范区”创建,编制全域旅游发展规划,助推旅游业转型升级。突出“两河一线⑥”,打造板仓小镇、田汉戏剧艺术文化园、影珠山、金井虎园等特色景区。复制推广浔龙河、慧润模式,引进旗舰型项目,开发精品线路,实施旅游宣传“五进⑦”工程,让经典旅游产品、良好旅游形象走出湖南。深入推进农业供给侧结构性改革,稳步提高粮食综合生产能力,大力发展特色农业,加大优质绿色农产品供给。加快构建新型农业社会化服务体系,推进现代农业成果展示中心、农产品精深加工园、同超农产品集配中心建设,做优省会近郊农副产品供应基地。

  (四)提升城乡品质,建设生态美丽家园

  全力打造品质新城。强化规划引领,拉开城市骨架,丰富城市内涵,不断提高城市承载力和吸引力。科学编制城区重点地块和重要节点详规等7个规划,完成全县土地规划调整,推动县区、产业、产城融合发展。打通星沙联络线、湘龙西路、地铁3号线等出入城区主要通道。高端开发人民东路两厢,打造产城融合典范。彰显生态湿地优势,加快基础设施配套,大力引进项目,全力将松雅湖打造成为长沙城市名片。盘活城市闲置低效用地,合理布局文体场所、农贸市场、停车场、公交站点等城市配套。健全城区路网体系,畅通交通微循环。全面提质提档松雅、泉星等17个社区,新建9个城市公园。瞄准国内一流,整体设计、分步实施城区美化绿化亮化工程,提质城区主干道、主要出入口景观。积极创建全国县级文明城市,全面整治违章建筑、违章停车、超限超载、流动摊担等城市乱象。打造精品特色小区,创新物业管理机制,共建美丽和谐社区环境,让群众幸福感在家门口彰显。

  全域建设美丽乡村。整合资金分批次、有计划重点打造一批特色小镇,加快“18+6”市级美丽乡村示范村、特色村建设,探索农村住宅产业化,建设高桥白鹭湖生态小镇。全面规划和建设北部路网,完成g107调规(青山铺、路口段),启动北横线建设,打通s323(福临至东八线段)、开慧联络线。提质改造春垅路、好三线等农村公路, 大力实施村级公路连接工程,加快实现北部干线公路、农村公路外联内畅。建设湘龙brt等4个公交首末站、城乡公交中心客运枢纽,不断扩大城乡公交覆盖面。完善城镇供水设施,建设金井水厂。实施“民办公助”小农水项目,完成白石洞水库大坝枢纽工程年度建设任务。开展农网升级改造,建设光达、北山110千伏输变电工程。

  全面保护生态环境。深入贯彻绿色发展理念,守牢环境保护底线,争创国家生态文明建设示范县。扎实开展新三年造绿大行动,推进磁浮生态景观(二期)、环城绿带建设,加快大山冲国家森林公园创建步伐,高标准建设北山森林公园,不断提升森林覆盖率。严格落实环保主体责任,实施最严环境保护,加大环保考核权重,积极迎接环保督察。坚持铁腕治污,全面推行“河长制”,扎实开展浏阳河、捞刀河、松雅湖水环境保护和治理,建成浔龙河、江背污水处理厂,新建临空经济区综合污水处理中心。深入开展城乡环境卫生整洁行动,完成11个市级垃圾分类示范村建设。加强扬尘污染防控,全面清零黄标车。

  (五)坚持民生至上,提高人民幸福指数

  更加注重惠民乐民。实施教育提升三年行动计划,建成3所公办幼儿园,新建望仙小学、凉塘中学等10所学校,改扩建县一中、县实验中学等10所学校。继续引进优质资源合作办学,加快北师大长沙附属学校落地。深化“医联体⑧”建设,完善分级诊疗制度,健全村(社区)卫生服务网络。建设县人民医院,筹备搬迁县精神病医院,积极创建国家级慢性病综合防控示范区。深化计生服务管理改革,全面推进家庭发展能力建设。加快县体育中心、老年大学建设,争创国家一级档案馆。精心筹办纪念田汉诞辰120周年系列活动,高标准建设“田汉艺术文化地标”。举办高品位旅游节庆和文化交流活动,精心打造环松雅湖体育赛事品牌,满足群众对文化的新期待新需求。

  更加注重扶民助民。持续推进生态扶贫移民工程,扎实开展产业扶贫、金融扶贫,建立贫困人口动态管理机制,确保脱贫质量。实施更加积极的就业政策,扶持高校毕业生等重点群体就业。加快县社会福利中心、春华健康产业园、青松老年公寓二期建设,健全覆盖城乡的养老服务体系。深化机关事业单位养老保险改革,建立职业年金制度。落实居民大病保险和医疗救助制度,提高城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养标准。扎实办好重点民生实事工程,切实增进民生福祉。

  更加注重利民安民。创新农村社会治理体系,完成村(居)委会换届选举工作。扎实做好国防动员和双拥工作,支持驻军落实改革。严格执行安全生产三年行动计划,推进安全生产监管县区一体,建设安沙、星沙产业基地消防站和公路生命防护工程,争创全省安全生产示范县。健全社会治安防控体系,加强矛盾纠纷排查化解,开展社会化禁毒,推动县区劳动仲裁一体化。强化信访源头治理,畅通群众合理诉求渠道。积极创建国家食品安全示范城市,建立应急管理科学长效机制,建成“天网三期”“天网补盲”工程,全力保障社会大局和谐稳定。

  (六)强化责任落实,提升政府执行力

  始终坚持依法行政。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况。认真执行县人大及其常委会的决议决定,办好代表议案建议和政协提案。强化制度约束和权力内控,建立法治政府指标体系,严格落实“三张清单⑨”,打造法治政府建设样板。

  始终坚持科学施政。完善产业引导、财政资金、人才激励、行政管理等制度,以制度红利释放发展新动能。推进“智慧政务”建设,探索大数据应用服务,实行帮(代)办服务,构建大政务服务体系,高效服务实体经济。深化机关星级服务创建,擦亮“星沙政务”服务品牌。强化学习的精准性和有效性,拓宽干部干事创业的眼界和思路。

  始终坚持从严治政。重点防范公共资源交易、工程招投标、政府采购等领域廉政风险,规范村级“三务⑩”管理,坚决遏制腐败现象的发生。健全政府工作高密度、全过程督查及监察审计全覆盖机制。加强政府效能建设,建立抓落实台账,严格考核,刚性兑现,坚决打通政令畅通的“最后一米”。

  各位代表,发展全凭实干、奋斗成就未来。让我们在县委的坚强领导下,与全县人民一道,以改革的精神、开放的思维、务实的作风,加快建成“第一县”“第一极”“第一城”、早日挺进全国县域经济五强,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  名词解释:

  ① 三重一大:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

  ② 三权分置:农村集体土地所有权、承包权、经营权分置。

  ③ 112计划:2017年市重点建设100个重大服务业项目,培育100家服务业领军企业,新增20个服务业集聚区。

  ④ 主辅分离:企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来,集中力量发展主业的做法及模式。

  ⑤ 个转企:注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。

  ⑥ 两河一线:浏阳河、捞刀河和北横线。

  ⑦ 五进:进机场、进高铁、进会展、进企业、进终端。

  ⑧ 医联体:指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

  ⑨ 三张清单:权力清单、责任清单和负面清单。

  ⑩ 三务:党务、村务、财务。

  

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