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长沙县人民政府关于印发《长沙县人民政府重大行政决策程序规定》的通知

发布日期:2018年11月15日     作者:春华镇     来源:长沙县人民政府

各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  《长沙县人民政府重大行政决策程序规定》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙县人民政府

  2018年11月5日

  长沙县人民政府重大行政决策程序规定

  第一章  总则

  第一条  为规范县政府重大行政决策行为,提高决策质量,明确决策责任,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》等,结合我县实际,制定本规定。

  第二条  重大行政决策应当坚持以下原则:

  (一)依法原则;

  (二)科学原则;

  (三)民主原则;

  (四)高效原则。

  第二章 重大决策事项

  第三条 本规定所称重大行政决策,包括下列事项:

  (一)制定全县经济和社会发展重大政策措施;

  (二)编制或调整全县国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

  (三)制定或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;

  (四)编制全县财政预算、财政决算,重大财政资金安排;

  (五)研究县人民政府重大投资项目和重大国有资产处置;

  (六)制定或调整政府定价、政府指导价等关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格;

  (七)资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、交通管理等方面的重大措施;

  (八)制定行政管理体制改革的重大措施;

  (九)为保护公共安全和公共利益,维护社会治安秩序和社会稳定采取的全县性长期限制措施;

  (十)县政府确定的其他重大行政决策事项。

  第三章 决策主体

  第四条 县长代表县政府对重大行政事项行使决策权。

  县政府分管副县长、县政府办主任协助县长行使决策权。

  县政府办负责组织重大行政决策活动。

  县政府相关部门及决策咨询机构应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

  县人大代表、县政协委员、专家和其他公民代表,依照有关规定参与重大行政决策。

  第四章  决策程序

  第五条 县政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

  (一)县政府工作部门提出的重大行政决策建议,经县政府分管副县长审核后报县长确定;

  (二)县政府副县长提出的重大行政决策建议,报县长确定;

  (三)镇(街)提出的重大行政决策建议,报县政府办汇总后报县长确定;

  (四)县长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

  (五)县人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由县有关部门研究提出意见,经县政府副县长审核后报县长确定;

  (六)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要县政府决策的,可以向县政府提出决策建议;县政府办应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见,经县政府分管副县长审核后报县长确定。

  第六条 县政府工作部门、镇(街)提出重大行政决策建议的,提出建议的单位为决策承办单位。

  县长、副县长提出重大行政决策建议的,由县长、副县长直接指定决策承办单位。

  县人大代表、政协委员提出重大行政决策建议的,研究提出意见的县有关部门为决策承办单位。

  公民、法人或者其他组织提出重大行政决策建议的,县政府办确定决策承办单位。

  按照上述原则难以确定的,依照法定职权确定或由县长指定。

  第七条  决策前期工作由决策承办单位负责,主要包括:调查研究、法律预审、咨询论证、征求意见。

  第八条 开展调查研究工作,应当全面、准确掌握决策所需的信息。

  调查研究的内容应当包括:决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。

  涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项,决策承办单位应当开展社会稳定、生态环境、社会效益、经济效益等方面的风险评估;对可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并作出风险评估报告。

  调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策方案。

  第九条 决策承办单位应当对决策方案进行法律预审,并出具书面法律审查意见。

  法律审查一般包括:是否超越法定权限;是否滥用职权;是否违反上位法的规定和世界贸易组织规则;是否适当;是否违反法定制定程序;是否存在其他法律方面的问题。

  第十条 决策承办单位应当组织相关专家对决策方案的必要性、可行性、科学性进行论证。

  决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度,从相关领域选择专家,保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。

  专家进行论证后,对意见进行归纳整理,出具书面论证意见,由专家签名确认。专家对所发表意见的科学性负责。

  •   涉及民生及有重大社会影响的重大行政决策事项,决策承办单位应当邀请人大代表、政协委员以及市民群众参与重大决策的论证和评估。

  第十二条 决策承办单位应当根据决策事项涉及的范围,将决策方案征求县政府有关部门(单位)意见。被征求意见的部门(单位)应当在规定的期限内回复意见。

  与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当通过县政府门户网站、电视台、报刊、政务公开专栏等形式向社会公布决策方案,征求公众意见。公布的事项包括:

  (一)决策备选方案及其简要说明;

  (二)公众提交意见的途径、方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等;

  (三)征求意见的起止时间(不得少于20日)。

  决策方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过举行座谈会、协商会等形式,广泛听取社会各界的意见和建议。

  第十三条 县政府重大行政决策有下列情形之一的,应当召开听证会:

  (一)对辖区内经济、社会发展有重大影响的;

  (二)涉及重大公共利益的;

  (三)公众对决策方案有重大分歧的;

  (四)可能影响社会稳定;

  (五)法律、法规、规章规定应当听证的;

  (六)决策机关认为应当听证的。

  听证会由决策承办单位作为听证机关,听证程序按照国家和省有关规定执行。

  听证会形成的听证报告应当作为县政府决策的重要依据。

  第十四条  决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理,对合理的意见和建议应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。

  决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策方案进行修改,形成决策方案草案及说明。

  第十五条 重大行政决策事项提交集体讨论决定前,应当将决策草案、法律预审意见、法律依据及说明等材料提交县政府法制机构进行合法性审查。

  重大行政决策合法性审查主要包括:

  (一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

  (二)是否超越决策机关的法定职权;

  (三)是否违反了重大行政决策的程序;

  (四)其他需要审查的合法性问题。

  第十六条 通过合法性审查的重大行政决策事项,决策承办单位应当按照县政府工作规则的规定,将决策方案草案提请县政府全体会议或者常务会议审议。

  提请审议决策方案草案,应当向县政府办报送下列材料,同时将材料分送与会人员:

  (一)决策方案草案及说明;

  (二)调研报告;

  (三)专家咨询论证意见;

  (四)征求意见及采纳处理情况;

  (五)合法性审查意见;

  (六)涉及决策事项的其他材料。

  召开了听证会的,还应当报送听证报告。

  •   县政府召开常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策事项时,根据需要可以邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问以及重大行政决策事项相关的专家或公民代表列席会议并提出意见。

  第十八条 县政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策草案,由县长或者县长授权委托县政府副县长作为会议主持人。

  会议应当遵循以下程序:

  (一)决策承办单位作决策方案草案说明;

  (二)县政府法制机构作合法性审查或者论证说明;

  (三)会议其他组成人员发表意见;

  (四)决策事项的分管负责人发表意见;

  (五)县长或者会议主持人最后发表意见。

  第十九条 县长根据集体讨论情况,对审议的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓或再次审议的决定。

  作出同意决定的,形成文件后由县长或者县长授权的县政府副县长签发。

  作出不同意决定的,决策方案不得实施。

  作出修改决定的,属于文字性修改的,由县长或者其授权的县政府副县长签发;属于重大原则或实质内容修改的,按程序重新审议。

  作出暂缓决定超过1年的,方案草案退出重大决策程序。

  第二十条 县长的决定与会议组成人员多数人意见不一致的,应当说明理由。

  第二十一条 县政府办应做好政府重大行政决策会议记录,包括以下主要内容:

  (一)决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席人员、与会的其他人员、记录人等基本情况;

  (二)决策事项及主要问题;

  (三)审议过程及会议组成人员的意见;

  (四)其他与会人员的意见;

  (五)主要分歧意见;

  (六)县长的决定。

  第二十二条 重大行政决策事项依法需要报上级政府批准或者依法应当提请同级人代会及其常委会审议决定的,县政府提出决策意见后,按程序报上级政府批准或者依法提请同级人代会及其常委会审议决定。

  第二十三条 重大行政决策结果除依法保密外,应当由决策机关在作出决定之日起20日内,通过县政府门户网站、县政府公报等形式予以公开。

  第五章  决策执行与监督

  第二十四条 决策机关作出重大行政决策决定后,应当及时指定有关部门(单位)作为决策执行机关。

  县政府办应当及时对县政府重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确工作要求。

  第二十五条 决策执行机关收到决策机关交办的重大决策决定后,应当制定决策执行方案,明确主管领导责任、具体承办机构和责任人,全面、及时、正确地贯彻执行县政府重大行政决策,确保决策执行的质量和进度,不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

  第二十六条 县政府分管副县长应当经常了解决策执行单位落实县政府重大行政决策的有关情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及县政府多位副县长且问题复杂的,可以提请县长召开专题会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施。

  第二十七条 县政府督查室负责县政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,通过跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向县长报告。

  第二十八条 建立县政府重大行政决策实施中评价制度和重大行政决策实施后评价制度。县政府办负责重大行政决策实施中、实施后评价。

  第二十九条 重大行政决策实施中评价制度是指通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

  决策执行单位发现县政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时向县政府报告;公民、法人或者其他组织认为县政府重大行政决策及执行有违法或者不适当的,可以向县政府提出。县政府要认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

  第三十条 重大行政决策实施后评价制度是指重大行政决策执行完毕后,组织有关部门、社会组织和专家对决策执行情况和决策效果进行评估,评估结果应通过县政府门户网站、电视台、今日星沙等向社会公布。

  第三十一条 县政府办应当建立县政府重大事项决策档案,内容包括提请审议的决策方案草案和说明等有关材料、会议纪要或会议专项记录以及决策执行情况执行过程中监督和反馈修正等有关材料。

  第六章 责任追究

  第三十二条 决策承办单位违反本规定,导致重大事项决策失误的,依照有关法律、法规,追究有关领导和直接责任人员的责任。

  第三十三条 决策执行机构违反本规定,导致重大事项决策不能全面、及时、正确实施的,依照有关法律、法规,追究有关领导和直接责任人员的责任。

  第三十四条 参与重大事项决策会议审议的人员,违反保密规定,泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究其责任。

  第三十五条 受委托的专家、专业服务机构或组织,不履行合同约定,违反重大行政决策过程中的工作规则或者违反法律、法规等相关规定的,应依法追究其责任。

  第七章 附则

  第三十六条 本规定由长沙县人民政府负责解释。

  第三十七条  县政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定。

  突发事件应对的决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关规定。

  规范性文件制订程序,适用《湖南省规范性文件管理办法》等有关规定;涉及重大行政决策事项的,还应当适用重大行政决策程序。

  第三十八条 各镇(街)、县直机关重大行政决策的作出、执行、监督等活动,参照本规定执行。

  第三十九条  本规定自公布之日起施行。

  抄送:县委各部门,县人武部。

  县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

                长沙县人民政府办公室

2018年11月5日印发

  

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