在全县国土资源工作会议上的讲话

杨光 荣

（2007年5月16日）

同志们：

今天的会议非常重要，刚才黎勇县长作了一个很好的报告，传达了省、市国土资源工作会议精神，对过去一年的工作进行了全面回顾和总结，对当前和今后的各项工作进行了周密的安排和部署，市国土资源局令亮局长也就如何搞好我县国土资源工作作了一个很好的讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、正确估价形势，增强三种意识

近几年来，长沙县的经济建设和社会事业实现了跨跃式的发展，成为全国的综合实力和县域经济基本竞争力“双百强县”，国土资源工作功不可没，发挥了关键性和基础性的作用，从用地上看，在省市国土部门的大力支持下，较好地保证了我县建设和发展对用地的需求，同时，国土资源收益对县财政贡献突出，土地开发整理也以每年一个亿的投入有力支持了我县新农村建设。县区几大家充分肯定国土部门的工作。在此，我代表县委、县政府，对省市国土部门长期以来对我县国土资源工作的大力支持表示衷心的感谢，对在全县国土资源工作中辛勤耕耘、无私奉献的同志们表示亲切的问候和诚挚的谢意。

土地是经济社会发展的基础。中央、省、市对国土资源工作历来高度重视，采取了一系列强有力的措施推进土地宏观调控政策。我们要领会中央、省、市精神，认清新形势，切实增强做好国土资源工作的紧迫感、使命感，强化三种意识。

（一）深刻认识资源保护的责任感和紧迫性，增强忧患意识。

当前，我国经济和社会发展中存在着一些突出的矛盾和问题，其中一个突出表现就是资源、环境对经济发展的制约和压力日益加大。现阶段我国在资源利用上存在着三个主要的问题：第一是资源利用效率明显偏低。从工业的能源效率来看，目前我国8个主要耗能工业的单位产品平均能耗比世界先进水平高了40%以上，而这8个主要的工业部门占工业GDP能耗的73%。我国经济增长方式仍是建立在拼资源，拼消耗基础上的粗放型经济增长方式。第二是资源需求增长加快，资源约束的矛盾不断加大。我国国土面积不到世界的10%，但人口占世界的22%，人均耕地只有1.39亩,不到世界平均水平的40%。同时耕地资源总量在不断减少。一方面是要保证14亿人口的吃饭问题，另一方面是推进工业化和城镇化需要占用大量的土地资源。这种资源约束性的矛盾是十分突出的。第三是资源开发过程中的社会矛盾日益增多，并且出现日趋激烈的趋势。长沙县人口密度大，人均耕地少，又是传统粮猪型农业大县，对耕地保有量的标准和比例高，因资源开发利用引起的经济纠纷、权属纠纷、违法行为和信访事件越来越多，对我们如何把握工作尺度提出了更高的要求。

（二）认真落实国家土地宏观调控政策，增强大局意识。

2006年8月31日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》及相关配套制度，就加强土地调控提出了八个方面的措施，构成了新一轮的国家土地宏观调控政策。这些政策中，有三个方面的改革产生了根本性的的变化。一是改革土地出让收支的管理。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。同时规定土地出让收入要用来补助被征地农民社会保障资金的不足，支出要向农村、农业、农民倾斜，逐步加大支农的力度，用国有土地出让收入搞城镇基础设施建设的空间越来越小。二是建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。规定工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。三是建立国家土地督察制度，加强对地方政府批地用地行为的监督。虽然国家土地督查机构职责是监督省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的土地审批行为。但这一举措给基层传递了一个信号：就是国家进一步加大了对土地违法行为的查处力度，通过完善行政管理体制来保障宏观政策的实施。我们要认真学习、深刻领会、正确贯彻国家的宏观调控政策，积极适应国家宏观政策的变化，采取有效举措破解经济发展中的用地难题，把节约集约用地摆在国土资源工作重中之重的地位。

（三）承担国土资源管理的历史重任，增强责任意识。

节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。今年全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度。全县各级领导干部要切实增强责任意识，履行严格管理资源，节约集约利用资源的历史责任。要按照国务院2004年28号和2006年31号文件要求，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。要对本行政范围内建设用地合法性、合规性负总责，严格实行问责制。县、乡人民政府主要负责人要切实负起整顿规范矿产资源开发秩序、保护地质环境、防治地质灾害的责任。

二、把握工作重点，突出四大任务

根据中央和省、市委经济工作会议精神，县委确定今年全县经济工作的总体要求是：又好又快，优势优先。奋斗目标是：全面实现“领跑进军”战略目标。国土资源工作必须紧紧围绕这一工作大局，认真谋划，突出重点，严格保护资源，保障支持发展。当前，要重点做好以下四项工作：

（一）全力确保经济社会发展的合理用地需求。

为经济社会发展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主题。贯彻国务院31号文件，一方面要全面准确地把握中央关于土地调控政策精神，另一方面又要千方百计保障我县经济社会发展的用地需求，在转变观念和角色上下功夫，在提高效益和质量上做文章。当前，要做好以下工作：一是要做好土地利用总体规划修编。修编要体现科学性和合理性，对已经遇到和可能遇到的问题进行调查研究，切实加以解决。二是要全力争取用地指标。一方面积极向国家、省、市有关部门汇报，争取更多的用地指标；另一方面力争一部分项目挤进国家和省、市的项目计划，使用国家和省、市用地指标，减轻我县用地指标的压力。三是要合理安排用地计划。按照“有保有压，突出重点”的供地原则，优化用地结构，保证国家和省、市重点工程、重大基础设施建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节的建设项目用地，支持优势产业、工业园区和产业集群项目建设，加强房地产用地调控。严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。把有限的指标用在最能拉动我县经济增长的项目上，用在最能带动产业结构优化、提高增长效益的项目上，用在最能改善生活环境、提高群众生活质量的项目上。

 (二)切实抓好征地拆迁补偿安置工作。

国土资源工作不仅要保障建设发展的有效资源需求，还要切实担负起维护公平正义、促进社会和谐的社会责任。当前，要把依法有序推进征地拆迁，维护被征地农民合法权益作为履行社会责任的重点。要适应新形势，切实维护被征地农民合法权益，推进征地拆迁安置工作。就这项工作，我强调几点：一是要足额补偿，切实保障被征地农民的长远生计。今年10月1日开始实施的《物权法》就征地补偿的原则和内容作了规定：“征收集体所有土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、土地附着物和青苗的补偿费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的利益。”国务院2006年31号文件指出征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。社会保障费不落实的不得批准征地。有关部门要研究落实这些政策的具体措施，要将社会保障费用纳入征地成本。二是既要搞好生活安置，又要做好生产安置。要落实“两安”用地，特别是生产安置用地，使被征地农民既安居，又乐业。三是理顺征地拆迁安置体制。探索“管拆分离、分类拆迁、市场化拆迁与行政拆迁相结合”的拆迁安置体制。合理区分县人民政府、开发区管委会、乡镇人民政府和国土资源部门在拆迁安置工作中的责任。此项工作，由县国土资源局牵头，进行调研，出台相关政策。四是要全力推进迁腾地，保证重点工程项目用地。要依法合理进行征地拆迁补偿，不能纵容和满足漫天要价、刁难蛮干行为。对确定拆迁的项目，要做到应拆尽拆。对需要采取强制措施的，要通过合法手段和程序进行强拆，增强政府的执行力和法律的权威性。特别是要确保武广铁路、黄花机场扩建、长株高速等国家、省级重点项目建设用地按时拆迁，按时腾地和供地。

(三)加大国土资源执法监察力度。

要认真贯彻落实国务院、省、市政府关于深化改革严格土地管理的文件精神，巩固土地市场治理整顿成果。一要完善动态巡查网络，建立和健全县、乡、村三级动态巡查体系；二要开展批后监管，通过建立建设项目用地批后台账，加强土地批后监管；三是要充分发挥村级国土资源监察员的作用，完善农村土地监督体系建设；四是要严厉打击土地资源违法行为。针对违规乱搭乱建时有发生的严峻形势，要再开展一次拆违专项整治行动，由县国土资源部门牵头，城管、规划、公安等有关部门参与，各乡镇人民政府配合，依法依程序强制拆除违章建筑。同时，制止擅自改变用地性质、非法用地和非法采矿。

(四)进一步加强班子队伍建设。

全县国土资源系统广大干部职工为我县社会经济发展做出了积极贡献，要继续开展“完善体制提高素质”活动，加强干部队伍建设，为取得工作实效提供政治保障。一是要加强能力建设，按照县委关于领导班子绩效考核的要求加强班子建设。同时要加强基层国土资源所建设，在今年要基本完成“五个一”建设目标。二是要加强作风建设，始终坚持求真务实的工作作风、勤政为民的领导作风和健康向上的生活作风。三是要加强廉政建设。要完善国土会审、项目招投标、集体确定土地底价、矿业权出让招拍挂等制度，规范行政行为，加大从源头上预防腐败的力度。要自觉接受人民群众和社会的监督，认真接受人大、政协评议监督，搞好政风行风建设，进一步塑造国土资源部门的良好形象。

三、提高工作水平，强化三项举措

就如何做好国土资源工作，黎勇县长在报告中做了很好阐述，讲得很好，各级各部门特别是国土资源系统要认真予以落实，同时，还要强化三项举措，提高工作水平：

（一）加强宣传教育。

意识是行动的向导。要加强对国家土地宏观调控政策和国土资源法律法规的宣传力度。宣传教育要有针对性，力求实效。要对被征地农民进行征地拆迁政策、《物权法》的宣传教育，在教育中既突出强调国家维护公民合法的财产权利，又强调发展经济和保证公共利益的必要性。要做好地球日、土地日专题宣传，开展土地资源政策进社区、进企业、进农村、进学校的“四进”活动。

（二）严格依法行政。

全县各级各部门特别是领导干部要带头严格执行国土资源保护和管理的各项法律法规，不得乱批条子，乱打招呼。审批环节在政务中心窗口进行，严格执行“窗口运作、统一受理、限时办结、集中收费”的要求，按照《行政许可法》和县政务服务窗口的要求，提高办事效率，提升服务水平；要加大国土资源执法力度，做到严格执法，秉公执法。对违法行为，既要查事，又要查人，追究违法违纪者的责任。

（三）全面规范管理。

一是规范用地项目审批。继续实行项目用地三级会审制，新批招商引资项目用地要按规定经过县招商引资领导小组研究决定，重大项目要经过县委常委会集体研究决定。二是规范土地市场和矿业权市场管理。我县的经营性用地严格按招标、拍卖、挂牌方式进行出让和转让，不搞协议出让和变相协议出让。尽早出台我县新的基准地价。制定实行工业用地出让最低价标准，并通过招拍挂方式进行工业用地出让。逐步提升拍卖方式出让土地的比例，减少大地块出让土地的比例，适当调小土地出让面积。三是加强政府土地调控能力。县城范围内未出让的待开发建设用地要作为城建投、湖建投预期开发建设范围，统一开发形成熟地后按市场规则运作所获部分收益用于城市基础设施建设，有关部门不得擅自洽谈项目，指定地价；各乡镇政府不能出让国有储备土地，属于乡镇的国有土地出让收益应解缴到县财政国库。

同志们，经济要发展，资源是保障。加强国土资源管理是我们义不容辞的职责。新的形势和任务对全县国土资源管理工作提出了新的要求，全县各级各部门要统一思想，振奋精神，齐心协力，扎实工作，不折不扣地完成全年各项工作任务，为促进全县经济又好又快发展做出新的贡献。