在全县政务公开工作会议上的讲话

长沙县人民政府县长  黎勇

2006年6月8日

同志们：

今天的政务公开工作会议开得很及时，内容丰富，任务具体。刚才，志强同志对我县去年政务公开工作进行了总结，对后段工作进行了部署，特别对加快乡镇政务服务中心建设作了动员，提出了具体要求，我完全赞同，希望大家认真落实。下面，我讲几点意见：

一、进一步转变观念，增强加快推进政务公开工作的责任感和迫切感。

全面推进政务公开，是社会主义市场经济条件下，提高社会公共行政和事务服务水平，优化经济发展环境，保护公民、法人和其他组织合法权益的心然要求。经过多年的探索，我县政务公开的工作机制进一步完善，内容进一步规范，形式进一步创新，尤其是县政务服务中心的建成运行，使我县的政务公开水平上了一个新的台阶，得到了上级领导和群众的一致肯定。但我们也要看到，政务公开工作是一项涉及面很广的社会系统工程，我们必须长抓不懈，我们的工作与上级的要求和先进地区仍存在较大差距，我县政务环境的整体状况与经济社会发展的新形势要求还有不适应的地方，我们必须进一步提高认识，增强进一步加快推进政务公开工作的紧迫感和责任感。

（一）深入推进政务公开，是中央对各级政府的一项重要的工作要求。推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是加强党的执政能力建设的必然要求，是适应社会主义市场经济体制的迫切需要，是坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明的有效形式，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。党中央、国务院对推行政务公开十分重视，党的十五大、十六大都明确提出了要推行政务公开。十六届四中全会更是从加强党的执政能力建设的高度，明确提出要“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度”的要求。2005年3月，党中央、国务院出台了《关于进一步推行政务公开的意见》，进一步明确了政务公开工作的目标，要求把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度。中央和省市对政务公开的工作力度每年都在加大，政务公开工作已成为各级政府施政的一项基本制度，也是检验各级政府廉政高效的重要标尺。我们必须把思想统一到中央的工作要求上来，从政治和大局的高度，充分认识推行政务公开的重要性和必要性，紧紧围绕建设“完善、深化、发展”的工作思路，不断提高我县政务公开的工作水平。

（二）深入推进政务公开，是转变政府职能和行政审批制度改革的必然要求。加强党的执政能力建设，对各级政府加强行政能力建设提出了新的更高要求。推进政务公开是提高政府行政能力的重要内容，也是对传统的行政方式的深刻改革。通过政务公开，可以加快政府职能转变和管理方式创新，促进政府机关及其工作人员转变施政方式、管理方法和办事作风，提高依法行政、依法管理、依法办事的水平，推动各部门单位行政和办事进一步规范化，制度化，法制化。通过政务公开，可以使人民群众广泛参与到政府行政决策、执行和监督中来，从而充分反映民意，广泛集中民智，提高行政决策的科学化、民主化水平。因此，我们必须根据改革发展的要求，把推进政务公开和贯彻《行政许可法》结合起来，在深化政务公开中深入推进行政审批制度改革，通过深化政务公开来树立廉洁高效的政府形象，通过推行诚信服务来促进全县经济社会的跨越发展。

（三）深入推进政务公开，是促进我县社会和经济加快发展的迫切需要。政务公开是坚持发展人民民主，建设社会主义政治文明的有效形式，是关系经济社会发展大局的一项强根固本的重要工作。实践已经证明，哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，政务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。长沙县从区位、资源、经济发展水平来看，投资硬环境与东部沿海地区相比都有较大差距，在一定程度上制约着全县社会经济建设的跨越式发展，这就需要我们更多在改善投资软环境上下真功夫，毫不动摇地继续抓好政务公开和政务服务工作，创造出更加良好的政务环境。县政务服务中心从2004年底规范运行以来，已在提升全县政务环境上显现成效，2005年收取各项税费9.38亿元;今年1-4月份,接受咨询30790人次，受理审批和服务事项28373件，办结28300件，收取税费4.9亿元，每天来中心办事的群众和企业络绎不绝，上级领导和社会各界都给予了较高的评价。这些都充分说明，政务公开工作不仅是各级党政机关提高工作效能、改善党群关系和保障各级党政干部廉洁自律的重要举措，而且是营造良好经济发展环境、打造招商引资洼地效应的重要手段，可以说，政务公开是一个地区经济社会发展的潜在动力。进一步提升我县政务公开工作水平，是贯彻实现我县经济社会新一轮跨越发展的迫切需要。全县各级各部门都要自觉顺应改革发展的形势要求，不断克服在政务公开工作上的认识和体制上的障碍，努力使我县的开放形象更佳，投资环境更优，发展后劲更足。

二、完善平台建设，建立健全县乡二级联动的政务服务体系。

政务服务中心是政务公开工作的龙头和重要载体。建设政务服务中心是转变政府职能，创新管理，规范行政行为，提高行政效能，优化经济发展环境的重要举措。我县这次会议的一个重要任务，就是对建立县乡联动的政务服务体系，推进乡镇政务中心建设进行部署。去年年下半年，根据深化我县政务公开和上级的要求，部分乡镇开始筹建乡镇政务服务中心，开慧、黄兴、干杉三个乡镇建立了比较规范的政务服务中心，在建设乡镇政务服务中心上走在了全县的前面；县、乡二级联动的政务服务发展势态初步形成。为进一步推进这项工作，提高我县政务公开的整体水平，今年我县政务公开工作要以完善和提高政务服务中心为基础，加快推进乡镇政务服务中心建设为重点，在进一步发挥县政务服务中心龙头和重要载体作用的同时，加快乡镇政务服务中心建设，使全县政务公开工作在整体推进和规范提高上同时取得新的成效。

（一）完善和提高县政务服务中心在政务公开工作中的地位和作用。

要从机制上进一步强化县政务服务中心的监管力度。一是县政务服务中心和政务公开办要对具有行政许可、审批职能的部门进行工作目标考核，其考核结果要在县政府的目标考核总分值中占一定比重。二是要确保县政务服务中心充分行使对窗口单位的目标考核权、作风考核权，以及对窗口工作人员的年度考核权。特别要会同财政等部门加强对窗口单位非税收入收费票据的监管，确保对审批收费的监管工作切实落实到位。县政务服务中心要根据省政府2006年政务公开工作要点提出的“凡有行政审批职能的部门都应进中心设窗口，凡行政许可及便民服务项目都应进中心统一办理、限时办结，凡进入中心的窗口单位都不得擅自回撤”的要求，不断加大投入，扩大规模，特别要狠抓窗口单位和项目的进驻率、办结率、巩固率；要深化对全县各级各部门及其领导干部在政务公开工作上履职情况考核和民主测评结果的运用，促进全县政务公开整体水平的提高；要加强电子政务建设，积极探索网上受理和网上审批，切实方便办事群众，提高办事效率。

（二）进一步规范行政许可和服务事项。

要把审批和办事公开作为政务公开的重要内容，进一步制定严格的管理制度，形成规范的运作机制和有效监督。各部门要在继续清理、精简行政许可、审批项目的基础上，把面向公民、法人和其他组织的所有行政许可、行政审批事项，纳入本级政务服务中心集中受理、办理，坚决杜绝“体外循环”和“双轨运行”。与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项和人民群众特别关心的其它重点、难点事项，也应进入政务服务中心集中办理。实行垂直领导和双重管理的部门单位要按照县委、县政府的统一部署开展政务公开工作，将相关项目纳入政务服务中心集中受理、办理。这一点在今年4月中旬省政务公开领导小组会议上又再次进行了明确，各相关单位必须严格执行。行政许可关键在执行。各级各部门要按照“六规范”（内容、范围、形式、程序、时间、监督）、“三结合”（与干部队伍建设相结合，与转变工作作风和提高工作效率相结合，与密切党群干群关系和推动机关勤政廉政建设相结合）、“三满意”（上级领导满意，人民群众满意，部门单位内部职工满意）的要求，认真落实行政许可法，确定各个环节的承办科室、相关人员，明确岗位职责和权限，严格遵守承诺时限，严格按照行政许可实施办法所规定的审批条件、审批程序办事，要重点通过对政务公开中审批服务，税费收取，监督处罚各个环节严格管理，提高办事效率，遏制消极腐败现象，使政务公开成为各级各部门行政的一项基本制度，成为各级各部门领导的自觉行动。

（三）切实贯彻《加快推进我县乡镇政务服务中心建设的意见》。

建设乡镇政务服务中心是一项全新的工作，体现了我县农村改革和农村民主政治建设的新发展，是建立农村基层管理新体制的一个重要内容，各乡镇政府要高度重视，积极推进。要把建设乡镇政务服务中心作为落实三个代表重要思想的一项具体措施，作为优化环境，密切党群、干群关系，转变机关作风，树立党政干部良好形象的一项具体措施来抓。今年，县政府将乡镇政务服务中心的建立健全工作纳入对各乡镇和有关部门的年度目标考核，年底前，全县所有乡镇要全部挂牌成立政务服务中心，到明年上半年，全部建成规范运行的政务服务中心；县直各单位和乡镇政府要把乡镇政务服务中心建设的工作纳入社会主义新农村建设的范畴中，认真解决好乡镇政务服务中心在机构、人员、经费方面的困难。有关部门要对本部门派驻乡镇的站、所进入便民服务站的工作予以指导和物质支持；县政务公开办和政务服务中心要加强对乡镇政务服务中心的指导和督查。特别要提出的是，乡镇政务服务中心建设要注重实效，反对形式主义，不能把政务服务中心搞成花架子、空架子，要真正把政务服务中心建设成为政府统一面向社会提供政府服务职能的机构，把乡镇政务服务中心建成便民、利民的服务场所。乡镇政务服务中心要不断探索和总结经验，完善内部规章制度、管理办法和委托代理手续，规范考核监管措施。工作人员应勤奋工作，忠于职守，努力钻研业务，不断提高工作效率和服务质量，以出色的工作和良好的精神风貌，树立乡镇政府新形象。

三、加强组织领导，落实政务公开各项工作要求

（一）加强统筹协调。政务公开工作尤其是建设乡镇政务服务中心涉及方方面面，是一项非常复杂的系统工程。各级各部门要统筹安排，将其与其他工作紧密结合起来，整体推进，形成促进发展的合力。具体工作中，要搞好“四个结合”：一是与推进职能工作相结合。各级行政审批和服务职能的部门单位要在履行职能中认真贯彻实施好《中华人民共和国行政许可法》，做到依法办事，保证公平、公正、公开，方便、快捷、廉洁；二是与建设社会主义新农村相结合。要根据新农村建设的要求，加快部门和乡镇政府职能转变和调整，为全面深化农村改革，加强农村民主政治建设服务。三是与推行村务公开相结合。要围绕减轻农民负担、深化村民自治、进一步抓好农村集体经济组织财务及村民关注的村级事务的公开，做到乡镇政务公开和村务公开整体联动。四是与优化经济发展环境相结合。要通过政务公开，增加依法行政的透明度，提高工作效率和服要统筹工作，强化措施和健全机制确保政务公开工作落到实处。

（二）加强队伍建设。首先要加强政务服务中心队伍建设。各入窗单位要把政治思想好，工作能力强，善于团结同志和具有开拓创新精神的干部选派到政务服务中心工作，以展现本部门本系统的工作质量和水平，展示执政为民的能力。各单位和部门要积极采取各种措施，创造良好条件，支持窗口工作人员工作。其次，要加强政务服务中心窗口标准化建设。政务服务中心要进一步建章立制，严格考勤纪律，加强对窗口工作人员的管理。一是要做到窗口展示、接待服务、窗口环境、办件质量、收费管理标准化，严格遵守窗口工作纪律，美化窗口工作环境和服务环境，依法办件。二是考核考评标准化。进一步规范窗口单位、窗口以及工作人员的考核考评，明确考核内容，细化考评标准、考评办法，量化考评指标，使考核考评清楚、明白、客观、公正。要严格考核考评,促进窗口单位管理。三是公开公示标准化。要在政务中心办事大厅和政务中心网站上对行政许可、审批事项进行全面公开，实施阳光办件，确保阳光运行，树立阳光形象。

（三）加强责任追究。要切实加强对政务公开和政务服务工作贯彻实施情况的监督检查。县政府督查室将各部门和乡镇贯彻实施政务公开工作情况纳入县委、政府的交办事项进行督查。政府法制机构要将各部门贯彻实施政务公开工作情况纳入部门执法责任制进行考核。纪检监察部门要将各部门政务公开工作情况作为转变工作作风，提高工作效能，执行党风廉政责任制，确保政令畅通的内容进行考核。县乡政务服务中心要加强对窗口工作人员的管理，增强窗口工作人员的责任感和使命感，督促各部门将行政许可、审批事项纳入政务服务中心集中受理，并及时受理投诉和举报。

同志们，政务公开工作事关全局，影响深远，任务繁重，特别是乡镇政务服务中心建设的任务十分具体。会后，各单位要结合实际，认真传达落实本次会议的精神，迅速对加快推进乡镇政务服务建设工作进行动员部署。为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务服务体制，树立全新的廉洁高效政府形象，推进我县政务服务工作再上新台阶作出新的贡献！