全面推进政务公开

加快乡镇政务服务中心建设

     ——在全县政务公开工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长  刘志强

2006年6月8日

同志们：

这次全县政务公开工作会议的主要任务是：进一步贯彻落实中央《关于进一步推行政务公开的意见》和《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》及国务院第四次廉政会议和中央纪委第六次全会精神，总结前段工作成绩，部署后段工作任务，加快推进我县乡镇政务服务中心建设。上午，与会同志到雨花区圭塘、黎托和我县干杉、黄兴等办事处和乡镇政务服务中心进行了考察学习，并到黄兴镇光达村考察了村(居)务公开的情况。刚才，黄兴镇、开慧乡、光达村的同志作了典型发言，新平同志宣读了县委办、县政府办《关于加快推进我县乡镇政务服务中心建设的意见》，光国秘书长、蒋主任、黎勇县长、光荣书记都将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面我先讲三个方面的意见：

一、   去年我县政务公开工作的简要回顾

2005年，我县政务公开围绕“巩固、完善、深化、提高”的目标，从抓组织领导、机制创新、载体建设、工作深化入手，推动工作向规范化、制度化发展，取得了良好的效果，呈现出县、乡（镇）、村（社区）整体推进的发展态势。我县先后被评为省、市政务公开工作先进县。从总体上看，去年我县的政务公开工作主要突出了以下四个特点：

（一）             加强领导，政务公开的工作机制进一步完善。

县委、县政府高度重视政务公开和政务服务工作。2005年4月，县委常委会议听取了全县政务公开和优化环境年度考核工作的情况汇报，决定将政务公开和优化环境年度测评考核结果按15%权重列入县委、县政府的年度目标管理考核计分。6月，县政务公开和政务服务领导小组专门听取了县政务服务中心的工作汇报，光荣书记、黎勇县长等领导参加了会议，对强化中心的组织协调功能，提高办事效率提出明确要求，并现场为中心解决了急需解决的问题。7 月，县委、县政府召开全县政务公开暨优化经济发展环境大会，传达贯彻市政务公开和市优化经济发展环境工作两个会议精神，下发了《关于加强全县政务公开工作的意见》。会议之后，县直各单位和各乡镇进一步健全了政务公开工作领导小组，全县形成了党委（党组）统一领导，行政一把手负总责，主管副职亲自抓，专职人员具体抓，纪检监察和政务公开办督促抓的政务公开工作体系，构建了上下联动、条块结合、多方协调、齐抓共管的工作格局。

（二）  创新方式，政务公开的内容进一步深化。

全县各级政务公开的内容进一步深化，开始向 “权、钱、人”等政务公开的关键领域拓展。政府职能部门主要突出规范提高，全面实现行政审批和服务的办事依据、内容、程序、收费标准、办事结果的真实透明公开，确保公开、公正、公平；乡镇政府主要突出全面落实，除原依法公开的内容外，还根据当前农村改革发展的新情况，明确将农村新型合作医疗、两补资金落实、退耕还林款物兑现、农村低保及其他惠农政策落实情况和群众要求公开的事项及时进行公开。根据市委、市政府进一步深化政务公开的要求，2005年还突出抓了土地划拨、公共项目投资、征用土地补偿及安置标准、教育收费等“四项公开”的落实。

全县政务公开形式不断创新。除政务公开“两有”、“三上墙”、“六上栏”等传统政务公开形式外，我县还通过编印《服务指南》和《办事须知》、电子滚动屏、网站等形式进行公开。凡明确必须对社会公开的县、乡政务信息，都能及时在政府网站上公开发布，群众和企业可随时根据需要查阅。政务服务中心审批事项的办理结果可以通过网络进行查询。村（居）务公开以村级财务公开为重点，除在人口稠密及交通要道设置固定公开栏进行公开外，还将公开内容打印成册发放到农户手中,接受群众监督。

（三）  强化措施，政务公开的工作要求进一步提高。

2005年，我县从强化领导责任和内外监督入手，进一步深化工作要求，促进全县政务公开和政务服务不断推进。一是强化了县直各单位负责人在政务公开工作中的责任。我县贯彻落实优化环境工作的实施细则中，强化了各级各部门领导在政务公开工作中的责任。对纳入政务中心管理的窗口单位，实行行政主要负责人责任制和分管窗口工作的责任人负责制，行政负责人到办事窗口指导工作，解决问题的情况，由中心逐月记载并定期通报；分管窗口工作的负责人必须以主要精力抓好窗口工作，国土、规划、房产、劳动、工商等业务量大的部门单位负责人还常驻中心办公，参加中心考勤考核。同时，加大违规行为督查力度,对在政务公开和政务服务中工作不力，搞形式主义的，坚决严肃整改；对在行政审批服务中违规操作，损害企业和群众合法利益，影响部门和政府形象，造成严重后果的，按市政府《行政问责制暂行办法》实行行政问责。二是强化了工作监督。以深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，促进各政府职能部门依法运用权力，履行职责，由县纪委行政效能监察室派专人在政务中心常驻办公，加强对各窗口行政服务的管理；根据县委、县政府要求，进一步完善政风行风测评机制，细化指标体系，聘请了第二届县政风行风评议监督员,通过运用民主评议等方式，对各单位的政务公开和政务服务工作进行监督。

（四）  优化载体，政务服务中心的作用进一步显现。

县政务服务中心是我县深化政务公开的龙头和重要载体，现进驻中心的部门单位已达到34个，行政审批和服务事项227项，工作人员157人，全县近90%的行政审批和服务事项已纳入中心窗口运作。2005年，中心各项工作取得了新的进展。特别是在改善政务环境、提高行政效能、规范收费行为、促进廉政建设等方面的作用进一步显现。一是进一步充实办理事项。新增农药种子经营许可,人才服务,施工图审查,地产评估等23项行政审批服务事项,进一步方便了办事群众和企业；二是启动了联合审批和联合踏勘工作，优化办事流程，缩短办事时限、承诺件办事时限整体上缩短了48%；三是开展了业务和收费督查，全年共开展了4次业务与收费专项督查，及时发现和整改窗口运行中存在的问题，规范了窗口行政审批和服务行为；四是加强了内部协调和管理，在日常管理方面突出了人性化与纪律性的结合，开展了“红旗窗口”、“共产党员示范岗”等争先创优活动，营造了和谐的中心环境。2005年，中心共接受咨询34291人次，受理审批和服务事项55491件，办结54178件，收取各项税费9.38亿元;今年1-4月份,接受咨询30790人次，受理审批和服务事项28373件，办结28300件，收取税费4.9亿元。

在抓好县政务中心建设的同时，我县还在2005年逐步推进了乡镇政务服务大厅（中心）建设。从下半年开始，开慧乡、黄兴镇、干杉乡三个乡镇先行试点。目前，三个试点乡镇政务中心已经挂牌对外服务。这三个乡镇的政务服务大厅由党政办牵头，将民政婚姻登记、最低生活保障、计划生育服务、农机安全、集镇建设、信访接待等职能整合到政务服务中心，一个窗口对外服务。乡镇政务服务中心适应了乡镇政府职能转变和促进社会主义新农村建设的需要，方便了农村村民办事，改善了乡镇机关作风。

在总结成绩的同时，我们还应该清醒地认识到我县政务公开工作中存在一些问题和不足。一是有些领导干部对政务公开的重要性认识不足，推行政务公开的力度不够。从整体上看，全县的政务环境仍需进一步改善；二是制度落实上还存在一些阻碍，极少数窗口单位仍存在接卷回局、体外循环现象，窗口单位联合审批主动性不强，联合踏勘存在难度；三是部分乡镇政务公开制度不健全，程序不规范，工作不落实，特别是乡镇政务服务中心建设的任务还很重；四是政务信息公开在内容上与“公开是原则，不公开是例外”的规定仍有差距，部分单位信息公开不及时，特别是机关内部事务的及时有效公开推进滞后，县公众信息网站建设也有待进一步加强；五是村（居）务公开水平亟待提高，公用事业单位办事公开工作未能全面推进。这些问题都在一定程度上影响了我县政务公开工作的全面落实，需要我们进一步提高认识、理顺机制、突出重点、协调推进，以与时俱进、求真务实、敢为人先的精神，进一步把政务公开工作抓紧抓好。

二、突出重点，协调推进，全面提高政务公开工作水平

中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》中指出:“推行政务公开的工作目标是要使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度”；《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》指出：“在乡镇政权机关和派驻站所全面推行政务公开制度，有利于加强农村基层政权建设、党组织建设和干部队伍建设，提高乡镇政权机关依法行政的水平，增强权力运行的透明度，促进廉政建设，推动党在农村各项政策的落实。”多年来的实践证明：深入推行政务公开是加强党的执政能力建设，不断提高我们党发展社会主义民主政治能力的重要内容；是适应我国经济社会发展要求，维护人民群众和广大投资者合法权益，营造公开、公平、公正的环境，构建社会主义和谐社会的必然要求；也是加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使，从源头上治理腐败的重要举措。因此，我们要提高认识，在过去几年工作新的起点上，进一步强化措施，倾心聚力，推动这项工作不断深入发展。

（一）   以规范提高为重点，提高县级政务公开工作水平。

一是要以干部群众关注的热点政务信息为重点，进一步规范公开内容。县直各部门要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，依照国家法律、法规和有关政策规定公开，只要不属于党和国家秘密的内容，都要按规定或向社会全面公开，或在一定层次和范围内公开。要严格执行县人民政府关于重大事项公示的有关规定，抓好土地管理、财政投资、政府投资、教育收费、民政管理等十四项重大事项的公示；有行政执法、行政许可的职能部门要着重抓好行政许可、执法、处罚事项的办理依据、收费标准、办理流程、许可（处罚）结果的即时有效公布；教育、卫生部门要着重抓好教育收费、医疗收费、药品采购事项的公开和公示；要抓好自来水、污水处理、用电、城市垃圾处理等城市公用事业单位的收费与事务公开；要将政府采购、招投标、土地交易、产权交易、经济适用住房管理、人事招聘、公务员招考等重大事项多渠道公开；机关内部事务主要抓好单位的财务支出管理、干部任免、车辆费用、招待费用的公开与公示。各单位要增强政务信息公开的主动性，变要我公开为我要公开，切实解决好政务公开中存在的内容“避重就轻”、公开不及时等问题。

二是要以政务服务中心和县公众信息网为龙头，加强公开渠道的整合和规范。要发挥政务服务中心这一平台的作用，县直各单位需要向社会公开的信息的，除在相关场所公示外，都要通过政务中心进行公开，县政务公开办要协调各单位做好政务公开目录及内容的编辑整理工作；要进一步加强县公众信息网和县政务服务网的建设，各种政务信息原则上都要经过县公众信息网发布。县政务服务网侧重于与行政审批有关事项的公示以及逐步实现行政许可事项资料网上查阅和表格网上下载；适时建立政府新闻发言人制度，探索适合我县新的政务公开途径。

三是进一步加强政务服务中心建设。要采取强有力措施，克服中心运行中的瓶颈性障碍，更好地发挥中心在提高全县政务公开水平中的重要载体和龙头作用。特别要站在全局的高度，把加强中心建设与深入贯彻落实《行政许可法》，进一步转变政府职能结合起来，不断完善政务服务中心的运行机制，提高办事效率，大力强化便民服务和社会服务功能，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。今年，中心要重点落实好现有制度和措施，特别是要坚持和落实科局主要负责人到中心值班制度和分管负责人常驻中心制度、行政效能督查制度、外出踏勘备案与监督制度；要做好建设项目联合办理、联合踏勘工作制度的研讨，开展重点建设项目联合办结；做好业务督查工作，重点抓好行政审批事项内部审批公开和收费行为的督促检查；加强电子政务建设，对中心网站进行充实和改版，进一步修改和完善审批系统，逐步探索实现乡镇政务服务网站与县政务服务中心网站的互联互通，逐步推行网上审批；切实加强窗口日常管理，严肃工作纪律，规范服务行为，推行微笑服务，进一步改进工作人员的工作态度；开展工作人员业务培训，主要是《行政许可法》、计算机知识和各窗口相关业务知识的培训，进一步提高工作人员的业务水平，提高办事效率。

（二）以乡镇政务服务中心建设为突破口，实现乡镇政务公开工作新突破。

自2000年中办、国办《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》下发后，我县的乡镇政务公开工作逐步推进，取得了显著的成绩。去年，我县的开慧乡、黄兴镇、干杉乡积极探索，努力适应乡镇管理体制改革的新形势，率先在全县建立了乡镇政务服务中心，将与群众生产生活密切相关的计划生育、民政、合作医疗、农经管理、信访接待、招商引资、农机安全等职能部门和站所纳入窗口管理，采取“窗口受理、统一收费、专人承办、限时办结”的方式为群众提供一站式服务，取得了良好的社会效益，得到了群众的好评。今年，为适应乡镇改革和发展的需要，县委、县政府审时度势，下发了《关于加快推进我县乡镇政务服务中心建设的意见》，做出了以推进乡镇政务服务中心建设为突破口，深入推进乡镇政务公开，建设服务型乡镇机关的决定。根据《意见》要求，我县将在三年内构建以县政务服务中心为龙头，各乡镇政务服务中心为基点，拓展到各行政村和社区的政务服务网络体系，为人民群众提供更加规范、有序、优质、高效的政务服务，进一步提高我县政务服务的整体水平。为落实好县委、县政府的《意见》精神，全县各级各部门要从三个方面着力：

一是要提高认识，端正建设乡镇政务服务中心的指导思想。建设乡镇政务服务中心，是转变乡镇政府职能，创新农村基层管理机制，建立“三农”服务新体系，建设社会主义新农村的迫切需要，各乡镇要以“三个代表”重要思想为指导，以党员先进性教育活动为动力，以求真务实的精神，积极主动、稳妥有序地把这件好事办实，实事办好，真正达到便民利民，密切党群关系，推进党风廉政建设，促进农村经济社会发展的目的。各乡镇党委要加强对建设政务服务中心的领导，将这项工作作为加强党的执政能力建设的重要举措和内容切实抓紧抓好；各乡镇人民政府是建设乡镇政务服务中心的主体，乡镇长是第一责任人，要从人、财、物等各方面给予保障，要按照“党委统一领导，政府主抓，办公室协调，纪委监督”的政务公开领导体制和工作机制，切实做好相关工作。在乡镇有派驻站所的县直部门要积极参与和配合乡镇政务服务中心建设。

二是要突出重点，实事求是地进行中心软、硬件建设和窗口配置。乡镇政务服务中心建设要本着“实用、节俭、便利”的原则进行硬件建设，充分利用现有条件，讲求实用，量力而行；在窗口配置上要因地制宜，根据本乡镇的实际情况设置窗口，将与群众密切相关的低保、合作医疗、农业直补款项发放、农村建房等管理事项纳入窗口管理。有条件的乡镇可以依托乡镇政务服务中心建设乡镇网站，逐步与县政务服务中心审批系统互联互通并实现网上审批。

三是要依托中心，全面有效地公开乡镇政府的政务信息。乡镇政务服务中心不但是乡镇人民政府的综合性公共服务机构，更是乡镇实行政务公开的主要载体。各乡镇要将本乡镇需对社会公开的政务信息，及时在乡镇政务服务大厅公开。今年重点要将土地征用和开发补偿、宅基地审批、农村新型合作医疗收缴和使用等列入公开范围。

（三）以村级财务公开为重点，落实村务公开工作要求。

村务公开是保障村民自治有序运行，保证农民知情权、有序参与政治权力的有效措施。村级区划调整后，村（社区）面积扩大了，人口增加了，农村的经济活动更活跃了，在这种情况下，需要更好的落实村务公开。针对村务公开工作中存在的问题，我强调以下几点。一是要明确村务公开的领导体系。村务公开，不仅是村支两委的责任，更是乡镇党委、政府的责任。各乡镇党委、政府要切实加强对本乡镇村务公开工作的领导，县民政局要加强对村务公开工作的指导。二是在公开内容上以财务公开为重点。各村要将本村的集体企业收益、村民分红、粮食直补款、农村合作医疗开支、集体土地征用收益、村支两委办公经费、村干部工资等按月张榜公布。三是要充分发挥村民代表大会、村务监督小组的作用。村委会作为村民自治组织，要自觉接受村民代表、村务监督小组和“五老”的监督。对暂不宜向社会公开的事务，也要通过这些途径公开。四是加强对村务公开工作的监督和检查。县政务公开办、县民政局要认真做好村务公开的监督检查，将村务公开纳入对乡镇政务公开工作和农村基层组织建设的考核内容。

三、   加强领导、扎实工作，确保工作取得实效

要实现今年我县政务公开的工作目标，这里我再强调，今年全县所有乡镇都必须挂牌成立乡镇政务服务中心，70%的乡镇建好政务服务大厅，至2007年上半年全县所有乡镇都建好政务服务大厅。工作任务十分繁重，全县各级各部门必须切实加强领导、落实责任、强化措施、扎实工作。

（一）   切实加强领导，认真落实责任。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视政务公开工作。每年的中央纪委全会和国务院廉政会议都将推行政务公开作为源头治腐、加强对权力进行制约的重要举措。在今年3月31日召开的全国政务公开领导小组第六次会议上，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇指出：“我们一定要充分认识新形势下深入推行政务公开的重要意义，增强做好工作的责任感和紧迫感,按照中央的统一部署和要求，针对工作中存在的不足和薄弱环节，扎扎实实做好政务公开工作。” 各级政府是实施政务公开的责任主体，各级政府及工作部门主要负责人是推行政务公开的第一责任人。县委、县政府对政务公开工作历来是高度重视的。乡镇和部门也一定要充分认识推进政务公开工作，加强乡镇政务服务中心建设的重要意义，切实加强领导，落实责任，强化措施。各乡镇在这次会议召开后，要认真研究本乡镇政务服务中心建设工作，制定出工作计划，明确专人负责，迅速启动。并在本月内将工作进度计划报县政务公开办备案；县直各单位，特别是在乡镇有派驻站所的单位，要切实做好站所进驻乡镇政务中心设置窗口的准备；县政务公开办、优化办要认真做好督促检查；县教育、卫生、公用事业管理部门要切实抓好本系统公用事业单位的事务公开工作，特别是教育、医疗服务的收费公示要切实加强。

（二）强化监督考核，保障工作落实。

要加强对政务公开工作和乡镇政务服务中心建设的监督考核。一是将这两项工作纳入目标考核。县委、县政府将县直单位的政务公开纳入了县直部门政风行风目标考核和年度综合目标管理考核，同时将乡镇政务公开和政务服务中心建设纳入乡镇年度目标管理考核。二是要按照行政问责制的要求，确保政务公开工作的落实。对于政务公开不到位，搞假公开、虚公开，行政审批“暗箱操作、体外循环”的，纪检监察机关要依纪依规追究责任。三是发挥人大、政协、纪检监察的监督作用。四是发挥政风行风民主评议的作用，特别是评议监督员和评议企业的监督作用。

（三）加强组织协调，形成工作合力。

省里已明确各市、县政务公开办为常设机构，长沙市政务公开领导小组明确各县、区市的政务公开办公室和政务服务中心实行两块牌子，一套人马。县政务公开办、政务服务中心在加强县政务服务大厅管理、监督、服务的同时，要突出做好全县政务公开工作综合协调、组织管理工作，抓好对乡镇政务服务中心业务上的指导；将厂务公开、公用事业单位事务公开、村务公开纳入全县政务公开工作的整个体系。县民政局要切实发挥好村务公开工作职能单位的作用，和县政务公开办一道抓紧落实相关工作；县直各单位包括省、市垂直管理单位要以县政务服务中心为龙头，搞好行政审批窗口式办理，缩短办事时限，提高办事效率，提升服务水平；纪检监察部门要加强对政务公开工作的监督检查。将政务公开纳入廉政目标管理考核，行政效能监察的工作重点要放在对政务服务中心窗口日常纪律的监管上；县委督查室、县政府督查室，县优化办、县政务公开办要对推进乡镇政务服务中心建设进行专项督查。

同志们，政务公开，惠泽百姓，事关全局。让我们在县委、县政府的领导下，适应新形势，树立新观念，采取新措施，全面推进政务公开，规范和推进全县政务服务体系建设，努力优化政务环境，为我县实现“领跑中西部，进军五十强”战略目标，争当中西部社会主义新农村建设的排头兵做出自己应有的贡献！