发展电子政务  建设信息化县

长沙县人民政府

(2003年12月10日)

党的十六届三中全会强调指出：发展电子政务,提高服务和管理水平。近来年，长沙县以电子政务建设为突破口，致力打造服务型阳光政府，信息化县创建工作胜利推进。12月4日，我县正式通过由省信息办组织的信息化试点县检查评估验收。

一、长沙信息化县建设试点情况

信息化建设是长沙县两个文明建设的重要组成部分，关系全县经济社会可持续发展。2001年，我县把信息化建设列入全县重点工程，经过两年来的不懈努力，信息化县建设初见成效。

1、基础设施建设日臻完善。我们以信息化建设为目标，加大了基础设施建设的力度，突出了通讯扩容和政府上网。近年来，电信电话线路投资7500万元，续建线路工程、光电缆、管道工程投资3000 万元。全县固定电话交换容量达20.1万门，模块交换点达到151个，电话户数从2000年底的78000户上升到目前的15.9万户；小灵通从无到有，已新建小灵通基站210个，用户已突破1万户。信息上网业务的通信能力建设进一步加强，已在星沙和南托建成了三层交换机和3个园区交换机，建成了政府办公楼等49个以太网方式的宽带接入点、53个ADSL交换机节点机、全县光缆达1862公里，上网用户15750户，上网普及率达14.2%；宽带用户数达5800户。移动共投入资金1.5亿元，新建移动基站82个，移动信号覆盖全县98%以上的人口， 移动用户突破20万户。投入3000万元资金对全县移动电信设备进行改造升级，全县均能实现GPRS上网，能够承载数据业务，全县共有随e行用户500余户，随时随地可以登录互联网，实现真正意义的移动办公。联通投入资金8000万元，建设GSM基站61个，CDMA基站达46个，光缆总长度达2000公里，已拥有联通用户6万多户，网络覆盖良好，基本实现了无缝隙覆盖，G、C网有效覆盖率均达到90%以上。铁通也已通过选址规划评审，即将落户我县。广播电视网络覆盖全县95%的地区。

在运用信息技术改造提升传统产业和发展壮大信息产业方面，我们实现了双赢，促进了全县先进机械制造和电子信息两大主导产业的形成。据不完全统计，今年1—9月，机械制造和电子信息两大产业完成产值87.9亿元，占全县工业产值59.4%。同比增长67%；其中电子信息产业完成产值37.6亿元，同比增长26%。

2、电子政务建设力度加大。通过大力加强网络基础设施建设，电信光缆已覆盖全县所有乡镇，实现了村村通电话，乡乡有交换点，实现了电话县的目标,这些为我县政务网的建设打下了坚实的基础。门户网站——长沙县公众信息网是我县对外宣传的网上窗口和政务公开窗口，运行一年多来，点击率达到了50多万次。我们还编制了“长沙县政务公开触摸查询系统”、“政务公开电子屏显示”等系统，对政府采购、招投标、人事任免、行业政策等进行公示，各单位在信息中心服务器上建立网站，进行统一管理，统一风格，统一主要栏目。近年来，县财政直接投入资金达2000万元，重点建设了县信息网络控制中心一期工程，配置了小型机、服务器、交换机、防火墙等先进设备，70多个县直单位通过千兆光纤，20个乡镇通过2M专线与网控中心联接，搭建了我县基础网络平台。各单位统一要求接入政务网络，有条件的单位要求建立内部局域网。到目前为止，全县90多个县直单位中有77个单位和乡镇建立了内部局域网，143个产值过百万的企业有115个企业上网。同时大力推进各系统的应用软件联网，目前我们的基础平台上运行的系统有新型农村合作医疗管理系统、农税管理系统、计生信息系统、统计数据库系统和医疗保险系统等。

网络是基础，应用是信息化的灵魂。在信息化建设中，我们大力推进各系统的应用软件联网，将原来各自为政的不同信息系统统一到政务网络平台，极大地改善了性能，加快了速度。如我县新型农村合作医疗管理系统，20个乡镇医管办通过乡镇的2M专线联接，40个定点医院由ADSL通过VPN联接政务网，再与县卫生局合作医疗中心数据库服务器联接，每天都进行实时报账和上报数据汇总，成为全国首家通过验收的县级新型农村合作医疗管理系统。农税管理系统是今年新上的应用系统，也是全省农税管理系统试点县，全县20个乡镇财政所通过政务网络平台实现全面联网，改变了过去手工操作，效果非常明显，被列为全省的农税示范单位。县教育局实施“校校通”工程，将全县84所中心小学以上的学校接入互联网，成为全国朝阳行动实验县。县公安局将下属派出所连接至县局网，实现了户籍联网管理，建立了连接全县所有乡镇派出所的110联网报警系统等。企业通过政务网络平台，提高了行政运行效率。如三一、远大、LG等大型骨干企业都建成了完善的企业局域网，在企业内部形成电子化办公。目前我们正在启动政务办公自动化系统、林业信息化系统、国土资源管理系统、法院信息系统、水利信息系统等。社区信息化是通过电子政务便民利民的具体体现，良好的社区信息化可以提高街道和社区为民办事效率，为此我们已着手社区信息化试点工作，为全面的电子政务建设奠定好群众基础。

二、以电子政务为突破口，建设信息化示范县

电子政务能够提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府决策透明化、科学化。建设信息化示范县，如何以电子政务为突破口？我们的做法是：

1、上下联动，健全决策机制

长沙县2001年成立了县信息中心。不久，又成立了长沙县信息化工作领导小组，领导小组下设办公室（信息办），由主管副县长兼任信息办主任。各单位成立了相应的信息化工作领导机构，并明确了一位专职或兼职的信息员负责本单位的信息化工作，业务上接受县信息中心的指导。从而在全县形成了一支健全的信息化工作队伍，为我县信息化工作提供了组织保障。

为确保我县信息化顺利推进，县信息化工作领导小组对信息化建设进行科学决策，县信息办和信息中心具体实施，县委、县政府下发了《关于加强我县信息化建设工作的通知》、《长沙县“电子政务”建设管理办法》等政策性文件和制度，保证了信息化工作有序、规范发展。对县直单位比较大的信息化建设工程，要求填报审批表，到信息办进行审批和备案，工程由信息中心参与检查和验收。加强对经济信息市场的管理，凡经营经济信息的公司、场所，由信息中心进行前置审批。近年来，全县审批了20个信息工程。

2、规划先行，分步实施方案

2002年元月，我县与中科软件集团在北京签订了《长沙县信息化建设的合作协议》，并聘请戴国忠等四位国家级信息化专家作为我县信息化建设顾问专家小组。2002年6月，我们委托中科软件集团牵头编制了长沙县信息化建设总体规划，2002年8月我们又邀请国防科大、省信息产业厅、省经济研究信息中心等单位的专家对总体规划进行了论证评审。长沙县信息化总体规划的制定，确立了我县信息化建设的总纲领和建设发展方向，是我们进行信息化建设的蓝图。

3、突出重点，完善保障体系

信息化建设，人才是基础，投入是保证，管理是关键。近年来，我们从人才、资金、政策、管理等方面完善保障体系，确保了信息化顺利推进。在人才上，我们以科研院校为依托，培训业务骨干。去年5月，我们对全县计算机专业人员进行摸底选拔考试，成绩优秀的30名信息员被送往北京中科软件集团密云基地进行为期三个月的计算机专业技术强化培训。去年10月，又从全县筛选了20位信息员送往北京培训。两批共50名信息员学成归来，大大充实了我县信息技术人才库，他们通过培训，已成为各单位的信息技术中坚力量。在投入上，我们坚持政府主导，市场运作，多方融资，设立了信息化建设专项资金，县财政年初列入预算，实行专款专用。在管理上，充分发挥信息中心及各单位信息员的作用。

4、整合资源，实现信息共享

统一应用是信息化建设的核心内容。为整合资源，我们尝试了建设统一数据标准与规范的人口基础信息库，实现信息共享。目前，我们已对公安、计生、民政、教育、劳动、人事、卫生等与人口数据有关的科局进行了调研，各单位都建立了与各自业务相关的人口信息库，但这些数据无法共享，交叉重叠，维护难度大，重复劳动多。我们把如何有效综合利用作为一个新课题，委托中科软件集团制定了《人口基础信息库的建设规划》（草案），该规划以人的生命周期为主线，把各个相关业务单位联系起来，在充分利用现有的业务数据库的基础上建立起了一个全县的人口基础数据库。实施了电信网、广电网和计算机网的融合方案，有效地解决了信息高速公路上有车无路、有路无车的问题。目前，“三网融合”工作已迈出了实际性步伐，开通了安沙、星沙、榔梨等乡镇的试点工作。

三、把握好三个关系，加快信息化县建设步伐

信息化是一项庞大的社会系统工程，是实现现代化的必由之路。必须把握好与电子政务、工业化、产业化之间的关系，确保信息化县建设顺利推进。一是把握好电子政务与信息化的关系，实现办公自动化。全面发展电子政务，是推行政务公开、降低行政成本的需要，也是信息化发展的必然要求。发展电子政务要以信息化技术作支撑，实现办公自动化。通过信息技术实现网上数据和公文等资源的共享与集成，提高政府办事效率和服务水平。二是把握好工业化与信息化的关系，以信息化带动工业化。工业尤其是传统工业的变革并不是完全靠自身内部变革所能完成的。信息化是工业化的源泉动力，工业化是信息化的有效载体，信息化依托于工业化，工业化借助于信息化，两者必须有机结合，做到以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。三是把握好产业化与信息化的关系，实现信息产业化，产业信息化，促进两者良性互动，这是完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是各地实现经济跨越式发展的必然要求。大力开展电子商务，使互联网成为企业健康发展的助推器。

各位领导、各位专家，这次郴州会议为长沙县信息化建设提供了学习与交流的机会，我们决心乘这次会议的强劲东风，认真学习兄弟市县的成功经验，大力发展电子政务，努力把长沙县建设成为全省乃至全国信息建设示范县。

斯洪标在全省电子政务技术与应用研讨会上的发言